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請示報告制度是黨的一項重要政治制度
 
 
  請示報告制度是加強黨的政治建設的重要制度措施,既是重要的政治紀律、組織紀律、工作紀律,也是重要的政治制度、組織制度、工作制度,是統一全黨意志和行動,確保做到“兩個維護”的重要制度安排。貫徹執行請示報告制度,關鍵要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責任。

  請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律,是執行民主集中制的有效工作機制,是推進黨的政治建設的一項重要制度。我們黨作為馬克思主義政黨,一貫重視請示報告制度建設,很早就對黨內請示報告問題作出規定,并嚴格執行。隨著黨的發展壯大,黨內請示報告制度不斷完善,在革命、建設、改革各個時期發揮了重要作用。黨中央出臺《中國共產黨重大事項請示報告條例》,全面規范和加強請示報告工作,對于堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,保證全黨團結統一和行動一致,具有重要意義。

  請示報告制度是落實“兩個維護”的重要制度安排

  習近平總書記指出,“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員,如果都各行其是、自作主張,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的”。請示報告制度,正是統一全黨意志和行動,確保做到“兩個維護”的重要制度安排。

  請示報告制度是黨的領導體制機制的重要組成部分。經過建黨90多年的實踐探索,我們黨形成了橫向“全國一盤棋”、縱向“一竿子插到底”的領導體制機制,這一體制機制以黨的堅強組織體系為“骨”、以民主集中制各項制度為“筋”,橫跨黨政軍民學、東西南北中,縱貫中央、地方、基層,確保“黨是領導一切的”有效落實。在其中,請示報告制度是十分重要且關鍵的一環。習近平總書記指出,“黨中央作出的決策部署,黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實,人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實,黨組織要發揮作用。各方面黨組織應該對黨委負責、報告工作”。這就在制度上有力保證了黨中央和各級黨委(黨組)發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,有效實施對各項事業和各方面工作的領導。

  著力強化黨中央集中統一領導是請示報告制度的本質特征。請示報告制度的建立,意在確保黨對各方面各領域各層級工作的領導,但首先是保證黨中央的集中統一領導。早在建黨之初,黨中央就要求“各區及未成立區之地方或組,務于每個月內將本地政治、勞動及黨務狀況,逐一詳報,勿稍稽延,是為至要”,這鮮明體現了以請示報告制度加強黨中央集中統一領導的特點。1942年9月,《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》要求:“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時,必須請示中央,不得標新立異,自作決定,危害全黨領導的統一。”這里明確指出了請示報告對于維護全黨領導統一的重要作用。1948年9月,《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》指出,建立請示報告制度是要“在全黨全軍克服某些嚴重地存在著的無紀律無政府狀態,達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致”。《中國共產黨重大事項請示報告條例》更是開宗明義,明確指出本條例是為“保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”而制定的,強調重大事項請示報告工作要“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。

  完善請示報告制度是加強黨的政治建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。請示報告制度看似比較具體,但決不是小事一樁。黨組織和黨員干部在工作中不請示、不報告,是組織觀念淡薄、紀律約束松弛的表現,同時這種現象又往往同其他問題交織在一起,一旦泛化,必然會帶來黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等一系列衍生問題。因此,黨的十八大以來,黨中央高度重視加強請示報告工作。習近平總書記反復強調嚴格執行請示報告制度的重要性,明確要求全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。黨中央制定出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等,對加強請示報告工作作出新規定、提出新要求,進一步完善了請示報告制度,為不斷加強黨的政治建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了更科學嚴密的制度保證。

  貫徹執行請示報告制度要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責任

  請示報告制度是加強黨的政治建設的重要制度措施,它既是重要的政治紀律、組織紀律、工作紀律,也是重要的政治制度、組織制度、工作制度。作為一項重要的政治制度,請示報告制度鮮明體現了我們黨講政治的本質屬性。貫徹執行請示報告制度,關鍵要強化政治意識、提高政治能力、履行政治責任。

  強化政治意識,就是要旗幟鮮明講政治,把做到“兩個維護”貫穿請示報告工作始終。履行請示報告職責首先考驗的是各級黨組織和黨員、領導干部的政治意識、政治覺悟、政治立場,對重大事項、重大問題遲報、漏報、瞞報或作“應付式”“推卸責任式”報告,是政治生態不良、黨性弱化的表現。貫徹執行請示報告制度,最根本的是堅持把請示報告作為重要政治紀律和政治規矩,把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面。要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學,往深里走、往實里走、往心里走,真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行。要全面貫徹執行黨的政治路線,確定工作思路、工作部署、政策措施時,都要自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差。要強化政治觀念、組織觀念、紀律觀念,把執行請示報告制度與落實“兩個維護”的紀律要求貫通起來,堅決防止“七個有之”,堅決做到“五個必須”,確保黨中央政令暢通、令行禁止。

  提高政治能力,就是要善于從政治上看問題、作決定、抓工作,把請示報告和擔當作為有機統一起來。《中國共產黨重大事項請示報告條例》明確規定了黨組織和黨員、領導干部必須請示和報告的重大事項,總的來說,凡超出自身職權范圍的事項必須請示報告,在自身職權范圍內的日常工作無須請示報告,但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況應當請示報告。在實踐中需要黨組織和黨員、領導干部具體情況具體分析、具體事項具體把握,既考驗政治意識、紀律觀念,也考驗政治能力、政治本領。對此,各級黨組織和黨員、領導干部必須提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力,善于立足黨和國家工作大局研判形勢、分析問題,只要是涉及全局的,再小也要請示報告;只要是事關重大的,在職權范圍內也要請示報告,決不能就事論事、只見樹木不見森林。要增強政治敏銳性和政治辨別力,對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題,保持高度警惕,做到早預判、早報告、早行動。要對自己所承擔的工作任務加強調研、學習和思考,不斷提高立足具體實踐貫徹執行黨的理論路線方針政策的專業能力和工作水平。請示報告和履職盡責是統一的,嚴格請示報告的同時,不能忘了守土有責、守土盡責,要敢于擔當、敢于負責,把該盡的職責履行好、該挑的擔子挑起來。

  履行政治責任,就是要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,認真抓好本地區本行業本系統請示報告工作。請示報告,不僅涉及下情上報的紀律要求,還涉及全面從嚴治黨的深入推進;不僅涉及黨內上下級黨組織關系,還涉及黨對同級其他組織的領導。因此,各級黨組織在自身履行請示報告職責的同時,要抓好本地區本行業本系統請示報告工作。這是一項重大的政治責任,關系政治紀律和政治規矩是否嚴明,關系政治生態是否健康,關系黨的建設、黨的領導是否堅強有力。地方各級黨委要統籌抓好本地區的請示報告工作;中央各決策議事協調機構、中央各部門、有關中央國家機關黨組(黨委)應當對本領域、行業、系統內請示報告的具體事項提出明確要求、加強工作指導。各級黨組織要將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容,對下級黨組織及其主要負責同志進行考核評價;對不按規定進行請示報告的黨組織和黨員、領導干部以及工作人員,依規依紀追究責任。各級黨組織要對請示報告內容的真實性把關負責,每一級都要負起每一級的責任,決不能敷衍了事,未經核查就轉手上報。各級黨組織要如實反映情況、分析問題、提出建議,既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程,堅決反對弄虛作假、虛報浮夸、華而不實、欺上瞞下。領導干部要帶頭履行請示報告職責,按規定按程序向組織請示報告工作中重大問題和個人有關事項,決不能隨心所欲、百無禁忌,更不能明知故犯、肆無忌憚。

   來源:學習時報 2019.04.08 作者:馮舟

  http://dzb.studytimes.cn/shtml/xxsb/20190408/39673.shtml
 
2019-04-08
 
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