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課題研究成果:構建開放發展體制機制促進廣州經濟高質量發展的對策建議(第84期處級領導干部進修班)
 
構建開放發展體制機制促進廣州經濟高質量發展的對策建議
 
第84期處級領導干部進修班 李明  羅勇
 

   黨的十九大報告指出:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。那么,如何才能推動我國經濟高質量發展,實現轉型升級呢,十九大報告明確指出要“堅持新發展理念。必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”其中一個關鍵要點是要:“推動形成全面開放新格局”“主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。”

   2018年3月7日,習總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時,要求廣東“四個”走在全國前列中,就明確提出廣東要在“形成全面開放新格局”上走在全國前列,并提出了具體要求。作為廣東省省會和國家重要中心城市的廣州,就需要在新時代的開放型經濟發展中抓住從量到質的轉換機遇,在貫徹落實總書記的批示中發揮樞紐與引領作用,在形成全面開放新格局方面,更須抓住新機遇、承擔新使命發揮好引領開放的排頭兵作用。

  一、廣州在構建開放發展體制機制方面存在的優勢

  (一)廣州是國內開放歷史最悠久的主要城市,具有獨特的開放文化特質。

  廣州是我國唯一一個歷經2000余年長盛不衰的外貿口岸。綜觀兩千年間所拓展的海上絲綢之路,以廣州為始發港與目的港的航路,符合習近平總書記所說的“‘一帶一路’貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈”的形態,使廣州逐漸形成全球化的大型貿易樞紐。正因為悠久的對外貿易歷史,也造就廣州開放、包容、務實、創新的文化特質,以至于廣州成為近代中國革命的發源地,成為現代中國改革的先行者。

  (二)廣州擁有發展開放型經濟的良好現實條件。

  廣州市場化程度高,城市空間布局合理,教育、科技、文化、衛生、體育、旅游等資源豐富,生態環境特別是空氣質量良好,城市運營成本、企業經營成本和市民生活成本相對合理。與國內其他城市對比,還有以下幾方面的優勢:

  1、區位優勢突出,擁有良好的的空間優勢。一是居于珠江三角洲地理中心,是這個極具活力的改革開放先行區域重要的國家中心城市;二是位居粵港澳大灣區,隔海與香港、澳門相望,是海上絲綢之路的起點之一,是珠三角都市圈、粵港澳都市圈的核心城市,是正在打造和具有新發展潛力的世界級城市群的主要發展極之一;三是居于當今全球經濟增長勢頭最好的亞太區之中部,廣州無論從交通還是從市場拓展看,均擁有進入國際市場較便捷的條件。

  2、廣州發展的人才資源比較豐富。廣州擁有廣東省60%的本科大學及一半以上的高職高專學校,其中廣東省的國家“雙一流”的一流高校及18個一流學科都集聚在廣州,省重點建設學科的三分之二也在廣州。同時,一批國家、省的駐穗科研機構以及市屬科研院所與高校一道,是廣州科研成果培育及提供技術要素產出的重要基地。

  3、廣州具有國際化交通網絡,樞紐優勢突出。廣州擁有我國三大空港樞紐之一的白云國際機場和華南地區最大的綜合性主樞紐港。廣州也是華南地區最大的高鐵樞紐;廣州始發的中歐班列在2016年8月28日也已開出,可見廣州樞紐功能特征與優勢非常明顯。

  4、在信息渠道上,廣州地區擁有全國的最大地方傳媒集團,又是中國內地最大的互聯網出口。信息的開放度和影響力都非常大。

  (三)廣州在開放發展方面面臨著重大機遇。

  隨著全球經濟重心向亞太地區轉移,亞太地區的世界城市也在迅速崛起,中國和南亞地區正在形成規模較大的全球城市網絡。全球城市作用越來越突出,全球城市的多元發展模式為廣州提供新的發展借鑒。廣州作為國家重要中心城市,在中國對外開放發展的大局中有著舉足輕重的地位和重要責任,通過發揮自身的樞紐功能和對外交往的優勢,積極參“一帶一路”建設,延續對外開放前沿地的傳統,作國家為的典型代表深度參與世界事務。同時,粵港澳大灣區發展規劃為廣州創設歷史新機遇。“2017年國務院《政府工作報告》中強調:“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃,提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。”粵港澳大灣區覆蓋廣州、深圳等9座珠三角城市和港澳兩個特別行政區,占地5.6萬平方公里,是中國改革開放近40年的前沿陣地和經濟增長的重要引擎。廣州必須把握歷史新機遇,深化提高國際交往水平,打造高水平對外開放門戶樞紐,成為粵港澳大灣區城市群核心門戶城市。

  (四)廣州在開放發展體制機制創新方面積累了一定的經驗。

  廣州一直是承擔國家開放先行先試任務的改革重鎮,在開放發展體制機制創新方面積累了一定的經驗。一是通過進一步深化“放管服”改革,積極營造公平公正的法治化環境,市場化法治化國際化營商環境不斷優化提升。二是大力發展“互聯網+貿易”發展,貿易新業態新模式蓬勃發展。培育跨境電商企業做大做強,豐富業務模式,促進線上線下融合發展,跨境電商規模連年倍增,持續位居全國試點城市首位,推動跨境電商零售進口通關系統的廣州標準成為全國標準,率先在全國建設檢驗檢疫“智檢口岸”,基于國際貿易“單一窗口”模式的跨境電商公共服務平臺投入使用。三是服務業規模不斷擴大,產業集聚程度顯著提高,并呈現高端服務業比重加大的趨勢,服務貿易結構不斷優化。四是企業“走出去”的結構優化。廣州企業在“走出去”的過程中,不斷加強國別結構、產業結構和投資主體結構的優化。五是南沙自貿片區在制度創新方面取得顯著突破。廣東自貿試驗區南沙新區片區自2015年4月正式掛牌成立以來,已累計形成279項制度創新成果,其中投資便利化55項,貿易便利化95項,行政體制改革16項,事中事后監管60項,金融開放創新40項,深化粵港澳合作13項,19項成果在全國復制推廣,“跨境電子商務監管模式”、“企業專屬網頁”入選商務部“最佳實踐案例”;74項在全省復制推廣,124項在全市推廣實施。

  二、廣州在構建開放發展體制機制方面存在的短板

  (一)全球高端資源要素整合能力不強,特別是國際創新資源集聚不足。

  我市產業從整體來看仍處在全球價值鏈中低端環節,戰略性高端要素和價值鏈高端環節發育不足。一是總部經濟和高端產業集聚效應仍需進一步增強,尚未形成具有全國影響力、配置全球資源的跨國公司。二是高端商業發育不足,缺乏本土商業“航母”,對全球著名零售商和全球一線品牌的吸引力較弱。三是創新驅動能力較弱,研發投入不足。如廣州市“十三五規劃”擬定2020年R&D經費投入強度目標值僅為3%(上海提出3.5%以上,深圳是4.25%),廣州企業創新力主體地位尚有待做強。在發明專利獲得授權方面,廣州截至2016年底的累計數居國內城市第六位,其中2016年當年獲發明專利的數量盡管創歷史新高,但橫向比較相當于上海的38%和深圳的44%,仍然居國內城市第六位。研發經費占GDP的比重是衡量城市科技創新力的一個重要指標。2016年,深圳這一比重為4.04%、北京5.95%、上海3.6%、廣州2.5%、武漢與杭州都是3%,天津2.96%。隨著2016年7月國家統計局宣布中國正式根據新的國際標準實施研發支出核算方法改革,研發支出(R&D)計入GDP(國內生產總值),廣州經濟總量連續居全國第三達29年的歷史被改寫為2017年居上海、北京、深圳之后的第四位。

  (二)傳統競爭優勢難以為繼,競爭新優勢尚未形成。

  勞動力、土地等初級資源優勢漸趨減弱,以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢尚未形成,缺乏具有自主品牌、自主知識產權和較強國際競爭力優勢的產品,加工貿易和勞動密集型等產業也加速向周邊國家和省市轉移。國家級開發區發展動力不足,亟需培育新的發展動力源。對外開放領先優勢和傳統商貿優勢地位逐漸減弱。

  以商場超市為代表的傳統零售行業,以及以加工貿易為代表的傳統外貿行業,在以互聯網為代表的新經濟的沖擊下,都面臨著低位增長甚至負增長的壓力。2017年,全市零售業商品零售額3341.22億元,增長6.9%,其中百貨店為負增長,增速下降2.6%;大型超市也僅增長3.2%,遠遠低于網上商店增長19.3%的速度。占全市外貿出口近三成的加工貿易雖然止住了連續兩年下滑(2016年加工貿易出口同比下降3.13%,2015年加工貿易出口同比下降0.68%)的趨勢,但去年出口也僅增長0.06%。

  另外,國際貿易是廣州的傳統優勢的產業,但2017年廣州進出口貿易額只分別相當于上海、深圳的30%和35%;特別在服務貿易方面,按2016年的國際服務貿易額統計,上海是廣州的16.5倍,北京是廣州的3.1倍。廣州港雖然是國內第四大貨物吞吐量的港口,但其外貿貨物吞吐量的比重偏低。2017年1-11月廣州港外貿貨物吞吐量僅占總吞吐量的22.9%,遠低于同期上海港外貿吞吐量占比58.1%和深圳的78.4%。

  (三)城市國際化程度仍有較大提升空間。

  從國際組織數看,廣州僅擁有1家國際組織,數量遠少于紐約(208家)、倫敦(57家)、東京(16家)、北京(33家)。從國際游客數看,廣州年入境游客約350萬人次,遠低于倫敦(2000萬人次)、紐約(1300萬人次)、東京(1200萬人次),也低于上海的850萬人次、北京的400萬入次。從引進跨國企業總部看,廣州總部經濟發展相對滯后。《財富》雜志發布的2017年世界500強企業中,總部位于廣州的僅3家。從引進人才看,我市兩院院士人數(79名)和年度引進國家“千人計劃”人數(37名)遠低于北京(756名、109名)和上海(177名、95名)。從國際會展看,紐約、倫敦、巴黎等每年舉辦200-300場大型國際會議,廣州每年舉辦國際會議不到20次,遠少于北京(113次)、上海(79次)。

  (四)重大開放舉措突破性尚待加強。

  制度創新張力尚未全面釋放。市場化國際化法治化營商環境尚不健全。粵港澳大灣區研究院發布《2017年中國城市營商環境報告》顯示,2017年國內城市營商環境排名,廣州排第1名,而在2017年世界城市營商環境排名中,廣州僅排第19名。與國際先進國家和城市相比,商事登記仍不夠便利,特別是涉及新業態、新商業模式的項目。在企業注冊、認證許可、人才引進、產權保護、信用體系等方面的便利程度與國際先進城市仍有一定差距。在企業開辦的便利性方面,與國際先進城市的差距也較大,具體如下:

  辦理施工許可,丹麥只有7項流程64天,香港只有11項流程72天,而我市還有15項流程164天,還不包括可能存在的隱性審批

  獲取電力,從時間成本看,廣州需要145天,不僅遠遠高于迪拜的10天、香港的27天,而且高于全國水平(143.2天)。

  財產登記,廣州需要程序數是8個,迪拜只有2個,紐約只有4個。登記時間廣州需要35天,迪拜只需要1.5天,悉尼和新加坡只需要4.5天。登記成本(占財產價值的比例),廣州是3.7%,迪拜只需要0.2%。

  獲得信貸,由于廣州股權投資機構和資本規模總量不大,金融機構貸款額占GDP比重比較高,在國內排名第30 位,中小企業實際融資成本達到12%以上,而香港中小企業融資成本控制在6%-7%之間。

  商務成本,廣州的商務成本在國內城市排名第30位,國際城市排名第22位,主要是由于工業用氣、用電、用水等成本偏高。

  三、廣州構建開放發展體制機制的對策建議

  (一)打造率先建成國際化法治化市場化的營商環境。

  雖然廣州的營商環境在國內是處于領先地位,但由于中國整體營商環境在全球排位相對靠后(根據世界銀行2017年10月31日發布的《2018年營商環境報告》,中國大陸排位78,而中國香港排位第5),所以廣州與國際一流城市的差距仍然存在。因此,廣州下一步應積極借鑒香港等城市和地區良好營商環境的先進經驗,在國內領先基礎上優化國際化法治化市場化營商環境。一是在市場進入方面繼續提供更便利化的營商服務,打造進出口商品質量監管示范區,建立質量溯源中心。持續幫助企業降低成本,建立涉企收費目錄清單制度,促進投資貿易便利化;二是進一步創造公平競爭環境。推進落實《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。三是引導和鼓勵企業參與制訂國際標準,更加主動對接和運用國際投資貿易規則;對標國際最高標準,率先探索建立營商環境評價機制,深化負面清單管理模式,全面實施面向國際和港澳的擴大開放措施,深入推進商事制度、證照分離2.0等改革,提升投資便利化水平。四是構建最嚴格的知識產權保護機制。不斷完善知識產權保護制度,實施知識產權強市戰略,強化知識產權創造、保護、應用體系,健全知識產權維權援助和涉外援助機制,充分發揮廣州知識產權法院作用,加強知識產權的司法保護,健全知識產權服務體系。

  (二)著力培育國際競爭新優勢,形成高端高質高新現代產業新體系。

  一是大力發展科技創新產業。圍繞打造國際化科技產業創新中心,重點發展IAB產業,加快發展NEM產業,著力建設人工智能產業集聚區,最大程度集聚產業平臺、領軍企業和人才團隊,試點在醫療、教育、公共服務等領域放開人工智能場景應用和政府數據資源,培育一批技術應用示范項目,推動具有核心技術優勢的企業發展壯大,促進第三代半導體、新型顯示材料、鋰離子動力電池、生物醫藥等實現產業化集群化發展。培育發展若干價值創新園區。培育發展海洋經濟,打造海洋科技創新和服務保障基地。加快發展軍民融合產業。二是加快培育貿易新業態新模式。深入推進市場采購貿易方式試點,推進跨境電商綜合試驗區建設,支持企業參加廣交會和其他境內外品牌展覽,扶持自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品拓展國際市場,提升出口規模和效益。促進進出口平衡發展,擴大先進技術和設備、關鍵零配件和資源性產品進口,積極支持融資租賃企業開展單機、單船和設備進口融資租賃業務。支持珠寶、鉆石交易中心業務開展,爭取將廣州鉆石交易中心升級為國家級交易平臺。深入推進汽車平行進口試點,支持企業合理增加一般消費品進口,適當擴大奢侈品進口。積極參與中國國際進口博覽會,支持廣交會進口展區做大做強,鼓勵舉辦各種進口商品展示和交易活動。三是深化服務貿易創新發展。深化粵港澳服務貿易自由化,推動穗港澳專業服務、健康養老、教育、知識產權保護等領域政策對接,制定有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策措施。加快發展郵輪經濟,支持建設國際郵輪母港,拓展國際郵輪業務,完善產業配套和服務。做大做強國際會議會展,開創新的常設性國際品牌會議會展。構建代表當今世界新產業、新業態、新領域的新型品牌會展,以及符合廣州定位的品牌會議會展,爭取在全球會議會展的舞臺上扮演新的重要角色。四是創新對外投資方式。促進國際產能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。推進高層次雙向開放式創新。抓住國際創新資源加速流動的機遇,支持企業面向全球集聚人才、技術、資金等創新資源。推動企業有序走出去,在擴大開放中提升實體經濟水平,培育具有核心競爭力的本土跨國公司。加強對我市企業海外并購的引導,規范我市企業海外經營行為,增強企業核心競爭力。五是著力打造人才高地。建設領軍人才集聚地。圍繞經濟發展主戰場,大力培養集聚戰略科學家、企業家創業家、產業領軍人才和團隊、工程師和高技能人才、高層次專門人才、復合型人才等“高精尖缺”人才。建立人才培養與企業需求精準對接機制,實施更加開放的人才政策。完善與廣州發展相適應的人才政策,著力在培育引進、使用評價、分配激勵等方面實現更大突破。健全人才服務保障機制,發揮廣州“人才綠卡”等政策效應,增強人才對廣州的認同感,讓各類人才安居樂業,迸發創新創業創造激情。

  (三)把南沙自貿區打造成高水平對外開放門戶樞紐。

  目前,廣州南沙被定位為高水平對外開放門戶樞紐,南沙要以新發展理念為導向,把南沙打造成高水平對外開放門戶樞紐。一是以國際航運、貿易、金融和創新型門戶樞紐為抓手,建設與自貿試驗區功能定位相匹配的現代產業體系,構建與國際接軌的體制機制,成為粵港澳大灣區國際化高端資源集聚與輻射的中心樞紐,建成高水平對外開放支撐作用突出的廣州城市新核。二是以深化國家新區自貿區改革開放創新為核心,積極服務“一帶一路”建設,緊抓粵港澳大灣區戰略實施機遇,深入實施創新驅動發展戰略,加強與港澳更高層次合作,加快建設承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心,打造粵港澳大灣區重大合作平臺和21世紀海上絲綢之路重要樞紐。三是高標準對接國際投資貿易規則,加大制度創新系統集成,,創造更多可復制可推廣的經驗,成為制度創新的高地。四是對標借鑒國際最高水平,加快完善自由貿易港建設方案,積極爭取設立自由貿易港。按照“境內關外”的理念,實施“一線放開、二線安全高效管住”的制度設計,在監管制度、金融配套、稅收體系、集約化管理、法律保障等領域進行開創性探索,為創建自由貿易港提供實踐經驗。

  (四)以國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區”建設為契機,深化重點領域開放合作。

  “一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措,也是今后一段時間對外開放的工作重點。廣州要緊緊抓住國家落實“一帶一路”戰略的機遇,發揮廣州作為海上絲綢之路發祥地及我國海陸交匯結合部的優勢,依托國際航空樞紐、國際航運樞紐和國際商貿物流樞紐建設,建設海上、陸上和空中絲綢之路及商貿物流大通道,以設施聯通、貿易暢通、資金融通、人文交流等為重點加強與“一帶一路”沿線及全球城市的合作交流,建立國際海空港城市聯盟,主動對接、參與和融入我國面向全球的高標準自由貿易區網絡建設,拓展國際開放發展空間要突出基礎設施互聯互通和產業合作兩大重點,建立多層次、多領域國際合作新平臺,構建更具廣度和深度的開放型經濟新體系。從國家推出粵港澳大灣區的戰略看,粵港澳大灣區是我國首個以“灣區”概念確定的世界級城市群組團,與國際市場聯系特別密切的、對全球開放型經濟運行有重大影響力的世界級城市群,廣州開放型經濟發展與粵港澳大灣區的發展特色高度契合,必須強化廣州在灣區的支撐作用,并與香港、深圳等重要城市聯手發揮具有各自特色、優勢互補的效應。要落實粵港澳大灣區發展規劃綱要,力爭將一批重大事項和重點項目納入國家年度計劃。加強基礎設施一體化對接,構筑大灣區快速交通網絡。聚焦粵港澳全面合作示范區,推進粵港產業深度合作園建設。參與組建粵港澳大灣區建設基金,推動設立粵港澳大灣區商業銀行,攜手港澳發展離岸金融。拓展與港澳在教育、醫療、法律服務、知識產權等領域合作,為港澳同胞在穗發展提供便利條件。

  (五)提升廣州國際文化開放交流的能力。

  一是重視廣州獨特文化基因,加強城市對外宣傳工作。廣州在國內一線城市中具有獨特的文化基因,是國家歷史文化名城,并且已經明確“十三五”期間要“培育世界文化名城。”從兩千年的絲綢之路樞紐城市所孕育的商貿文化,到近40年的改革開放先行先試的文化觀念;從近代以來的民族復興和民主共和文化,到百年間的現代紅色革命文化;從古代南越歷史悠久的嶺南文化傳承,到當今全球視野的多元、包容性文化,廣州具有的這樣豐富的綜合文化素質,在世界城市中也是獨樹一幟的。文化與宣傳具有內在的天然聯系,建議全市所有區局級的官網,全面實施中英雙語網站建設;各區文化旅游網站的設置應該按照至少“雙語(中文簡體+英語)+繁體漢字”開設,并鼓勵增加其他外語語種(特別是南沙、黃埔、天河、越秀等區)。在打造世界文化名城的對外宣傳中,須注意處理好“越有民族性就越有世界性”和多元包容性和諧文化的并舉關系。

  二是改造提升城市文化國際顯示度。從大文化概念出發,推行“文化+”模式。全面引導各行業對文化的關注和運用,從城市建筑風格、地標地名、公共服務窗口對國際語言文化的運用、文化創意產業及其對其他產業的改造與滲透;加強文化產品與服務的市場拓展,組織粵文化產品(含非物質文化遺產的承繼產品)的國內外巡展等等;以文化的整合推廣增強廣州城市文化凝練與抱團,增進對國際旅游者的吸引力,建議組建文化旅游委員會,整合文化與旅游的資源和管理力量,做強配套服務,實現文化推廣和國際旅游收入的雙贏。

  三是推動文化對外合作,展現嶺南文化開放兼容新胸襟。文化自信的重要表現之一就是大膽推介和宣揚自己的文化,同時,又要使自己的文化契合其他文化發展的需求,謀求文化發展的合作與共贏。在實施“一帶一路”戰略中,廣州要把握這個重大機遇,充分利用嶺南文化中豐富的古代海上絲綢之路資源,傳承傳播嶺南文化,擴大嶺南文化在“一帶一路”沿線國家中的影響,展現嶺南文化開放兼容的新胸襟。同時,在文化交流中,要充分尊重和學習不同國家的文化,加強溝通與合作,在一帶一路沿線中形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局,提高我國在全球經濟治理中的制度話語權。

2019-02-28
 
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