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課題研究成果:踐行綠色發展理念 加強污泥處理處置——建立完善污泥治理體系(第84期處級領導干部進修班)
 
踐行綠色發展理念 加強污泥處理處置
——建立完善污泥治理體系
 
第84期處級領導干部進修班 雷進 熊彥

  “污泥圍城”一直以來是環境保護和污染防治的重點和難點領域,但由于污泥作為污水處理的“副產品”這樣一個身份,導致“重水輕泥”的現象長期存在,污泥處理處置經常受到忽視。今年5月11日,生態環境部集中約談了廣州在內的七個市,指出廣州市日常監管不到位,對群眾舉報問題查處不力,導致非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物等問題時有發生,共8項問題,其中海滔環保公司是全市生活污泥主要處置企業,但處理設施不正常運行,長期非法轉移傾倒污泥,僅今年3月就向增城區碧桂園陳家林工地非法傾倒未經處理污泥3000多噸,嚴重污染環境。以上污泥處理處置過程中的問題,在全國范圍內也普遍存在,本課題將在深入分析我市污泥處理處置情況及存在問題的基礎上,研究提出相關應對建議。

  一、我市污泥處理處置基本關情況

  (一)污泥產量情況(根據可獲取數據)。

  縱向看,近年來我市污泥產量呈平穩趨勢。2014年,污泥產量為75.6萬噸,日均產量超過2000噸;2016年,污泥產量為67.6萬噸,日均產量超過1850噸;2018年,預計污泥產量61萬噸,日均產量約1671噸。但是,隨著我市近年來相關污水處理廠的陸續建成,污泥產量可能大幅增加。橫向看,我市污泥產量在全國居于前列。2014年,全國污泥產量前10的城市分別是杭州(135.90,單位萬噸,下同)、上海(133.71)、北京(128.5)、蘇州(84.7)、紹興(78.3)、廣州(75.6)、深圳(60.9)、無錫、石家莊和鄭州,廣州排第六位。

  (二)污泥處理處置情況。

  《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出,要重視污泥無害化處理處置原則,結合各地經濟社會發展水平,因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術。鼓勵采用能源化、資源化技術手段,盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經過穩定化、無害化處理的污泥制成符合相關標準的有機碳土,用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。目前,國內外對污泥的處理處置方式主要有四種:一是土地利用,將污泥作為肥料或者土壤改良材料,用于農田、園林綠化等;二是填埋處理,將污泥預處理后,運往填埋場處理;三是建材利用,將污泥干化后燒結制磚或者制成其他建筑材料;四是焚燒處置,將污泥干化,再用高溫氧化污泥中的有機物,使污泥焚燒成為少量灰燼。上述四種處理處置方式均遵循減量化、無害化、穩定化的原則。

  就廣州市來說,2014年底,市政府常務會審議通過《廣州市城鎮生活污水處理廠廠內污泥干化減量工作方案》,正式確定“廠內減量穩定化,廠外焚燒無害化”的污泥處理處置路線,也就是采取焚燒處理的方式,即污泥在廠內干化減量至含水率40%以下,運往水泥廠、發電廠、垃圾焚燒廠焚燒。考慮到我市污水處理廠內污泥干化設施建設推進情況,目前我市污泥處理處置仍處于多種方式并行階段,其中土地利用方式約占1/3,焚燒或建材利用方式約占1/3,填埋或者違法傾倒約占1/3,也就是說市政府確定的處理處置目標尚未實現。

  就國內其他城市來說,北京產生的污泥有機成分較高,因此采取熱水解-深度脫水-土地利用的技術路線;上海擬逐步形成以焚燒為主的格局;杭州鼓勵焚燒、建材等綜合利用一體化;深圳擬采取焚燒和(異地)填報的處理路線。

  二、我市污泥處理處置存在的問題

  (一)存在“重水輕泥”的認識誤區。水環境問題與人民的日常生活密切相關,水質是否達標有明確的指標,更容易為大家所感受,但是污泥作為污水處理的副產品,相對來說很少受到關注。這就導致政府在水環境治理方面投入巨大的人力物力和財力,而將污泥處理則“甩手”交由污水處理廠自行處理;相應的,反映在市場上,“重水輕泥”的現象也不可避免的存在,企業在技術研發、設施投入等方面“嫌貧愛富”。今年5月21日,經市政府同意,市政府辦公廳印發《廣州市水污染防治強化方案》,方案對水污染防治的指標、措施均有明確要求,但沒有提及污泥處理處置工作;經查詢環保、水務部門年度工作要點,也未提及污泥處理處置相關工作。

  (二)污泥處理處置能力及路線問題。一是處理處置能力。按照市政府常務會議確定的焚燒處置方式,污水廠干化設施建設或改造是關鍵環節,但是截至目前進度緩慢。全市49座污水處理廠,僅完成石井等4座污水處理廠污泥處理工藝設施的改造或建設,剩余污水廠內干化減量改造工作量大。

  二是處理處置路線問題。按照我市確定的路線,焚燒方式的無害化程度最徹底、減量化程度最高,余熱可發電、灰燼可用于建材等,但處理設施投資大、運行費用高,無論是上游污水處理廠的干化設施,還是下游污泥處理廠焚燒設施建設積極性不高,并且與國家鼓勵的資源化綜合利用有一定偏差。當然,在各類處理處置技術上也存在一定的瓶頸,比如由于重金屬難以徹底處理,影響到土地利用并有可能導致二次污染;由于污泥干化后硬度不夠,影響到建筑材料的承壓力導致容易斷裂,等等。

  (三)政府扶持的問題。當前,包括我市在內的國內污泥處理處置基本由污水處理廠負責前端,污水處理廠一般情況下由政府下屬事業單位或者由有特許經營權的水務公司負責,大多數水務公司在投標時為了能中標,水價折算時往往都是將污泥默認為最經濟的填埋方式,很大程度上影響了水務公司處理污泥的積極性以及對技術創新的投入。污泥處理具有較強的公益性,且投入產出比不高,因此需要政府的政策特別是財政的大力支持。

  (四)污泥處理處置監管問題。大部分污泥向市外污泥處置企業購買服務,進行異地處置,雖然對污泥處理處置運輸過程、處置場等環節采取GPS定位、跟船押運、駐點監管等措施,但存在因污染轉移、污泥量相對集中、環境污染風險等問題,污泥外運監管難,違法轉移傾倒事件時有發生。同時,污泥處置企業的污泥來源于周邊多市,一旦發生污泥傾倒,很難追蹤污泥來源地。

  三、對我市污泥處理處置的相關建議

  (一)總體思路。

  我市的污泥處理處置工作要始終堅持綠色發展理念,以習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導,堅持問題導向、目標導向,按照減量化、穩定化、無害化、資源化的目標,遵循以焚燒為主、土地利用和建材利用為輔的污泥處理路線,加大對污泥處理技術的支持、加強對污泥處理各環節的監管,形成政府主導、企業主體、市場導向的污泥治理格局。

  (二)工作建議。

  1. 做加法,加大政策支持引導力度,加強污泥處理處置監管。

  一是加強政策引導。出臺專門的條例、規章或者專項規劃,加強對污泥處理處置的引導,明確相關指標的強制性要求和中長期規劃指導要求。加強宣傳教育和公眾參與度,將污泥問題提升到與污水治理同樣的高度;完善污泥處理處置收費體系,在水費中明確污泥的實際成本范圍,保證污泥費的專款專用。

  二是全面加強監管。對污泥產生、運輸、臨時堆放、處理處置等各個環節可能產生的安全問題和環境風險加強全面監管,通過GPS、監控視頻等技術手段,對污泥產生量、去向、用途、用量等建立完整的臺賬,并形成污泥治理“大數據”平臺,做到每一個環節、每一個步驟、每一項信息可追蹤、可留痕,并設置異常報警功能。對污泥跨區或者跨市違法傾倒的問題,建立市或區部門之間的監管聯動機制。污泥無害化處置率達不到要求的,相應核減污水處理廠對主要污染物的排放量;污水處理廠未按要求妥善處置污泥的,取消其享受的優惠政策。

  三是加大處罰力度。企業在污泥處理處置過程中存在違法行為,關鍵是其違法成本較低,因此要充分利用經濟手段,對違法企業加大處罰力度,確保其今后不敢違法;同時,結合司法或行政手段,對違法企業采取關停整改的措施,對個人構成犯罪的,依法移送有關機關,追究刑事責任。

  2. 做減法,減輕污水處理廠經營負擔,積極依靠市場調節。

  一是通過政府扶持減少企業經營負擔。鑒于污泥處理是市政工程,公益性大于盈利性,政府在資金上應減輕水務公司壓力。一方面,通過合法程序適當提高污水處理費標準,特別是污泥處理處置費用;另一方面,加大財政補貼,加大對污泥處理處置設施建設的經濟扶持力度,對污泥處理處置采用非填埋方式的污水處理廠給予大幅度的補貼,同時引導社會資金參與污泥處理處置。參照杭州市的做法,可對焚燒、建筑材料等綜合利用一體化的項目予以獎補,對只進行濃縮、脫水的污泥預處理項目和土地利用、填埋的處置項目不予獎補。

  二是發揮市場作用適當減少行政行為。包括污泥行業在內的環保行業屬于政策性敏感性行業,政府的角色十分重要。過度干預,有形的手伸得過長,特別是“一刀切”決定污泥處理路線,勢必會對污泥市場產生不利影響,一定程度上打擊污泥行業的積極性;放任市場,任由污泥行業野蠻生長,也會造成污泥市場亂象叢生。因此,污泥處理處置工作,應堅持政府引導和監督管理,營造良好的市場環境,在此基礎上,充分發揮市場配置資源和企業主體作用,由企業選擇符合市場規律的經營模式和處理路線。

  3. 做乘法,依靠技術創新的乘數效應,提高污泥處理處置能力。

  一是科學選擇污泥處理處置路線,推動污泥處理處置效果最大化。污泥處理處置應符合安全環保、循環利用、節能降耗、穩妥可靠的原則,綜合考慮本地污泥泥質特征、地理位置、環境條件等因素,因地制宜地選擇污泥處理處置方式。建議在當前確定的焚燒路線基礎上,探索土地利用、建材利用等多種方式,而且可考慮與其他土地利用空間較大的城市開展合作,對干化或者焚燒后的污泥異地填埋。

  二是加強關鍵技術攻關,從源頭提高污泥處理處置能力。針對目前污泥處理過程中存在的脫水干化率不高、重金屬難以去除、穩定化程度低以及硬度不夠等問題,鼓勵污泥處理企業加強關鍵技術攻關,爭取在減量化、無害化、穩定化上取得突破,通過技術創新和技術進步,最大程度減少污泥的二次污染,提升處理處置能力。

  三是加強資源化利用水平,形成污泥處理處置的生態鏈條。污泥處理處置的資源化利用,可以最大程度實現減量化原則,從循環經濟的角度出發,可以有效提高資源和環境的有效配置,根本上解決資源和環境的沖突。所以政府在政策的選擇上,不能簡單割裂整個處理處置的鏈條,應兼顧各個環節的效益,提高整體資源的配置效果。

  4. 做除法,消除壁壘,打通污泥治理“任督二脈”。

  一是明確政府部門分工,消除職責不清。根據污泥處理處置工作實際,由環保部門制定嚴格的污泥排放控制標準,細化污泥處理處置的指標要求,并加強監管;水務部門加強對污泥的產生、存儲、運輸、處理、處置等進行全鏈條監管,并對污泥處理處置研究補貼方式;價格部門對污水處理費中用于污泥處理處置的成本進行測算,調整污水費征收標準。

  二是加強市場應用推廣,消除應用壁壘。當前污泥的處理技術相對成熟,關鍵是后端的處置問題。建議推動政府各部門切實打破本位主義,斬斷利益鏈條,引導污泥處理處置的推廣應用。比如,林業和園林部門鼓勵經過無害化處理符合土地利用標準的污泥,推廣應用于園林綠化、森林草地等;建設部門鼓勵市政工程特別是馬路、人行道廣泛使用污泥燒結而成的地磚,等等。

  三是加強政策宣傳,消除公眾認識誤區。當前污泥處理處置工作特別是處理設施的建設,也如同其他環保領域一樣,遭遇鄰避效應,要加強宣傳教育,對相關設施建設的必要性、重要性、安全性深入講解,讓公眾充分理解,并且參與到污泥處理處置的日常監督中。
2019-02-28
 
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